Influence of Institutions and Actors on the Reform of Implementation Management

doctoral thesis

• Title: Influence of Institutions and Actors on the Reform of Implementation Management : A Comparative Analysis of Social Services in Croatia
• Title (croatian): Utjecaj institucija i aktera na reformu implementacijskog menadžmenta : Komparativna analiza socijalnih usluga u Hrvatskoj
• Author: Anka Kekez Koštro
• Mentor: Zdravko Petak (mentor); MBZ: 126985
• Mentor: Paul Stubbs (komentor); MBZ: 280220
• Committee member: Andrija Henjak (član povjerenstva); MBZ: 289200
• Committee member: Dagmar Radin (član povjerenstva); MBZ: 345110
• Committee member: Siniša Zrinščak (član povjerenstva); MBZ: 179411
• Granter: University of Zagreb; The Faculty of Political Science; Zagreb
• Defense date and country: 2018-01-31, Croatia
• Scientific / art field, discipline and subdiscipline: SOCIAL SCIENCES; Political Science; Comparative Political Science
• Universal decimal classification (UDC): 351 - Particular activities of public administration

Abstract

The aim of this dissertation is to describe and explain the variation in the reform of implementation management in Croatia by looking at various social services. While the reform was based on principles of effectiveness, efficiency and participation in one segment of those services, in the other segment it was used for development of partisan patronage networks. While combining comparative strategy with the process tracing method, the dissertation focuses on six social services and relies on interviews with policy actors, official documents and statistical data to map and explain different reform outcomes.
By using comparable case strategy, dissertation identifies two factors that led to differences in implementation of reformed social services and affected the capacity of political parties to use social policy reform as an instrument of patronage. Sufficiently institutionalized setting in which services were provided prior to the reform, with both dense working procedures and professional standards, reduces the ability of political parties to integrate political patronage into implementation management. In the case of a minimal or non-existent institutional setting, the involvement of service beneficiaries or actors advocating their interests constrains possibilities for party patronage.
While employing the process-tracing method, the dissertation uses the notion of political metagovernance as a conceptual starting point and crafts a causal mechanism that can account for the distortive impact of partisan patronage on the reform of service provision. By analysing the case in which comparative analysis indicated distortions in the service provision, it reveals how the patronage-driven political executive inspired by network-based forms of governance failed to move traditional service provision into novel implementation mode but overly politicized the role of metagovernors instead while using the reform for the selective distribution of public funding and employment of party supporters as service providers.

Abstract (croatian)

Svrha ovog doktorskog rada je analizirati ishode reforme javnog menadžmenta u Hrvatskoj razmatrajući implementaciju socijalne politike. Dok se u jednom segmentu socijalnih usluga reforma temeljila na principima djelotvornosti, štedljivosti i sudjelovanja građana, u drugom segmentu se iskoristila za omogućavanje stranačkog pokroviteljstva. Doktorat uspoređuje šest socijalnih usluga koje su bile obuhvaćene reformom, a jednu dodatno istražuje analizom procesa. Obje analize temelje se na intervjuima s akterima uključenima u dizajn i provedbu izabranih usluga, službenim dokumentima te na dokumentima i službenim podacima vezanima za provedbu izabranih socijalnih usluga.
Komparativom analizom izabranih usluga, doktorat pokazuje da je uslijed reforme došlo do različitih oblika implementacijskog menadžmenta te identificira dva činitelja koji su doveli do razlika u implementacijskom menadžmentu izabranih usluga i koji su utjecali na mogućnost političkih stanaka da koriste reformu upravljanja za pružanje socijalnih usluga u svrhu političkog pokroviteljstva. Razvijen institucionalni okvir u kojem su usluge bile pružane prije reforme, karakteriziran gustim procedurama i profesionalnim standardima, pokazao se kao činitelj koji umanjuje mogućnost političkih stanaka da političko pokroviteljstvo ugrade u menadžment pružanjem javnih usluga. U uslugama u kojima je taj okvir bio nedostatno razvijen, uključenost samih korisnika u dizajn i pružanje usluge i/ili postojanje aktera koji zagovaraju i/ili štite interese korisnika pokazao se kao ograničavajući činitelj za stranačko pokroviteljstvo.
Uz primjenu metode analize procesa, doktorski rad iskoristio je koncept političkog meta-upravljanja kao temelj za izgradnju kauzalnog mehanizma kojim se može objasniti način na koji je stranačko pokroviteljstvo negativno utjecalo na reformu upravljanja pružanjem usluga i pervertiralo je. Analizirajući slučaj u kojem je komparativna analiza ukazala na prisutnost "pervertiranog", politički opterećenog upravljanja pružanjem usluge, doktorat pokazuje mehanizam kojim je izvršna vlast politizirala reformski proces i iskoristila ga za favorizirajuću alokaciju javnih sredstava te zapošljavanje članova i podražavatelja stranke na vlasti.

• Keywords: Public Management Reforms; Implementation Management; Social Services; Croatia; Party Patronage; Institutions; Actors; Political Metagovernance; Comparable Case Strategy; Processes
• Keywords (croatian): Rad ne sadrži ključne riječi na drugom jeziku.
• Language: english
• URN:NBN: urn:nbn:hr:114:683850
• Study programme: Title: Comparative politics - doctoral study programme; Study programme type: university; Study level: postgraduate; Academic / professional title: DOKTOR/DOKTORICA ZNANOSTI, PODRUČJE DRUŠTVENIH ZNANOSTI, POLJE POLITOLOGIJA (DOKTOR/DOKTORICA ZNANOSTI, PODRUČJE DRUŠTVENIH ZNANOSTI, POLJE POLITOLOGIJA)
• Type of resource: Text
• Extent: 231 str.; 31 cm.
• File origin: Born digital
• Access conditions: Open access
• Created on: 2018-04-20 10:04:29